各省、自治区财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）、水利（水务）厅，直辖市财政局、建委（交通委、园林局、市容园林委、绿化市容局、市政管委）、水利（水务）局，计划单列市财政局、城建局（城管局、市政公用局、园林局）、水利（水务）局：
根据《财政部 住房城乡建设部 水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建﹝2014﹞838号），财政部、住房城乡建设部和水利部决定启动2015年中央财政支持海绵城市建设试点城市申报工作。为做好相关工作，规范操作流程，明确目标要求，现将《2015年海绵城市建设试点城市申报指南》印发给你们，请遵照实施。
附件：2015年海绵城市建设试点城市申报指南
财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 水利部办公厅
2015年1月20日
附件：
2015年海绵城市建设试点城市申报指南
一、试点选择流程
（一）省级推荐。2015年，有积极性的省份先推荐1个城市。由省级财政、住房城乡建设、水利部门于2015年2月26日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部和水利部提交申请文件（扫描件）和海绵城市建设试点实施方案电子版。
（二）资格审核。财政部、住房城乡建设部、水利部将对各省份推荐城市进行资格审核，并于2015年2月底公布通过资格审核的城市名单。
（三）竞争性评审。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部、水利部将于2015年3月初组织城市公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。
二、评审内容
（一）资格审核。
各省份推荐城市须满足以下条件：
1.城市人民政府成立工作领导小组。
2.编制或修编城市水系统（包括城市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等）、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求，并与城市总体规划相协调。
3.城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈。试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。优先鼓励旧城改造项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。
（二）竞争性评审。
重点评审以下内容：
1.总体思路是否清晰。贯彻落实习近平总书记提出的节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，按照海绵城市建设的总体要求和城市的特点，提出的思路是否清晰、准确。
2.地方政府重视程度。省级、市级政府推进试点工作的意愿是否强烈，是否有决心、有信心、有能力将试点工作打造成可示范推广的样板工程；是否建立各部门协调联动机制等。
3.目标合理性。是否以将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力为目标。试点城市年径流总量目标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南》的要求，排水防涝标准、防洪标准是否达到国家有关技术规范。
4.项目可行性。项目是否符合城市总体规划及城市水系统、园林绿化、道路交通等专项规划；对城市排水防涝、防洪能力和风险是否有全面评估；是否符合城市排水防涝、防洪设施建设标准，并具有技术可行性等。
5.投融资模式创新性。包括投资规模是否经济合理，建设和运营成本核算是否清晰，是否有效整合现有资金渠道加大政府投入，是否客观评价地方财力可承受度，建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现以地方及社会投入为主，是否能够实现政府和社会资本的有效合作等。
6.配套措施完整性。是否将海绵城市建设要求纳入两证一书、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节；是否建立城市河湖水系的保护与管理机制，是否建立低影响开发控制和雨水调蓄利用的建设管理制度；是否建立充分有效可持续的投入机制，是否建立合理的标准体系；是否建立有效的暴雨内涝监测预警体系，是否健全城市排水防涝和防洪应急管理体系、应急机制和应急预案；是否采取有效措施加强能力建设（如组织机构、人员培训、抢险能力等）等。
三、实施方案编制
实施方案应体现规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设、全面协调、技术先进等基本原则，实施期为2015-2017年（至少含1年的项目运营期）。主要包括以下内容：
（一）城市现状。
包括城市区位条件、地形地貌、地质水文条件、降雨特性、洪涝特点、水资源条件、水环境与水生态状况等；城市社会经济概况、行政区划、2012-2014年财政收支情况；城市河湖水系、城市排水防涝系统现状，城市防洪、排水防涝能力与内涝风险评估，面临问题与对策出路等。
（二）实施目标任务。
包括项目建设指导思想和基本原则、建设范围、总体目标，项目实施目标年度考核指标（例如年径流总量目标控制率、排水防涝标准、防洪标准等），制度机制建设目标（城市蓝线划定与保护、河湖水系的保护与管理、低影响开发控制和雨水调蓄利用、持续稳定的投入、城市洪涝灾害应急管理等）、能力建设目标（如城市暴雨预报预警体系、应急预案体系、技术标准规范、应急管理组织机构及人员、抢险能力）等。
（三）实施项目内容。
说明城市总体规划及海绵城市建设相关专项规划编制报批情况；围绕海绵城市建设要求、最严格水资源管理制度，提出渗、滞、蓄、净、用、排等工程总体布局和项目实施方案。通过技术经济比较，确定各项工程措施的建设内容、建设标准，明确投资规模、资金来源、执行进度安排、近期建设规划、项目进展情况等。
（四）保障措施。
包括标准体系建设、投入机制建设、绩效考核和监督机制建设、其他制度机制建设、能力建设等保障性措施。
四、其他说明事项
各省份可根据评审内容提供相关证明材料。各省份提交财政部、住房城乡建设部、水利部的所有材料均通过信息平台上传电子版（正式文件上传扫描件）。
财政部经济建设司联系方式
电话：010-68552890，邮箱：jjstzc@sina.com
住房城乡建设部建设司联系方式
电话：010-58933160，邮箱：chengshui@mail.cin.gov.cn
水利部规划计划司联系方式
电话：010-63202984，邮箱：jhyc@mwr.gov.cn
财政部信息平台：财政部内网/财政专项建设资金网/海绵城市试点系统
来源： 财政部
五、附件
附1：
＿＿＿海绵城市建设试点城市申报文本
申报文本可依据实施方案，参考评审指标等拟定，由省级财政、住建城乡建设、水利部门正式上报财政部、住房城乡建设部、水利部，作为监督检查的依据。如果进入竞争性评审环节，现场陈述突出重点，突出特色。
一、申报试点主要内容
1.xx城市拟开展海绵城市建设试点。
2.城市规模：面积达到xx平方公里，人口达到xx万人。其中：拟开展海绵城市试点建设的区域面积达到xx平方公里，人口达到xx万人。
3.试点项目xx个，试点城市年径流总量目标控制率、排水防涝标准、防洪标准等。
4.试点项目对城市吸水、蓄水、净水和释水功能的提升，对解决“逢雨必涝、雨后即旱”问题和提高城市防洪排涝减灾能力的效能。
二、已开展的工作
1.城市人民政府已成立工作领导小组。
2.编制完成3年实施方案。其中：实施方案建设期为xxxx年-xxxx年，运营期xxxx年-xxxx年。
3.组织完成项目前期工作。试点项目中，已完成初步设计概算的项目xx个，拟建设规模；已完成招投标的项目xx个，拟建设规模；已开工项目xx个，拟建设规模，已建成规模。
4.投融资机制及已筹措资金情况。
5.已出台的配套政策。
6.其他已开展的工作。
三、承诺
我市所有提交材料属实。同意按财政部、住房城乡建设部、水利部工作部署和有关要求推进试点，签署协议。
附2：
关于推荐海绵城市建设试点城市的函
财政部、住房城乡建设部、水利部：
经研究，2015年拟推荐 开展海绵城市建设试点。
（一）推荐理由。
（二）经核实， 所有提交材料属实。
（三）省级拟开展的工作。
附3 ：
海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲
方案实施期为2015-2017年。其中包括至少1年的项目运营期。
一、城市基本情况
（一）自然地理和社会经济
自然地理情况重点分析区域地形、地貌、下垫面条件、河湖水系等。社会经济包括人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划定位等确定的试点地区发展目标和功能定位。
（二）降水、径流及洪涝特点
包括年降雨量、短历时降雨规律、径流特性、洪涝特性等。
（三）水资源状况
包括区域水资源总量及开发利用情况。
（四）水环境质量状况
包括现状水体水质、排污口分布、水源地分布等情况。
（五）现状工程体系及设施情况
包括供排水设施、排水防涝设施、水利设施、雨水调蓄利用设施等。
二、问题及需求分析
（一）存在问题
1.水安全方面：包括城市排水防涝、城市防洪、供水安全保障等。
2.水资源方面：城市水资源供需平衡及保护等。
3.水环境方面：城市水体污染问题、初期雨水面源污染、污水处理及再生利用、地下水超采问题等。
4.周边区域影响方面:城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养情况等。
（二）需求分析
1.拟重点解决的问题。
2.通过海绵城市建设解决存在问题的优势（经济、技术、管理等方面）。
3.可能存在的风险。
三、“海绵城市”建设的目标和指标
（一）总体目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据）
1.年径流总量控制率（不小于70%）
2.排水防涝标准（按国家标准要求）
3.城市防洪标准（按国家标准要求）
（二）具体指标
1.建成区内主要指标（根据实际情况适当增减）
（1）“渗、滞、蓄”：综合径流系数、可渗透地面面积比例、雨水调蓄标准（以mm降雨计）和雨水调蓄总容积、地下水埋深、天然水域面积保持程度等；
（2）“净”：确定城区地表水体水质标准等；
（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管网漏损率，污水再生利用率等；
（4）“排”：城市排水防涝标准，河湖水系防洪标准，雨水管渠排放标准，雨污分流比例等。
2.建成区外主要指标
（1）防洪标准：城市外部河湖水系防洪标准，海潮防御标准等；洪水位与雨水排放口衔接关系等；
（2）水源涵养：水源保护区比例、城市水源的供水保障率和水质达标率、地下水水位等。
四、技术路线
建设技术指标达到或优于国家相关技术规范，依据《海绵城市建设技术指南》有关要求，因地制宜，提出经济可行、技术合理的技术路线和实施方案。按照全面深化改革的总体要求，依据国家相关政策，提出完善制度机制，加强能力建设的措施。
五、建设任务
将海绵城市建设的总体目标、具体指标分解落实到城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、住宅小区等工程项目，并提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等各项工程措施，明确各项措施可分担的雨水径流控制量；通过经济技术比较，优化确定各项措施的工程规模。
（一）主要工程
1.城市建成区内主要工程：
（1）渗：建设绿色屋顶、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场等；
（2）滞：建设下凹式绿地、广场，植草沟、绿地滞留设施等；
（3）蓄：保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地并加以利用，因地制宜建设雨水收集调蓄设施等。
（4）净：建设污水处理设施及管网，初期雨水处理设施，适当开展生态水循环及处理系统建设；在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿地，改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡。
（5）用：按照“集散结合、就近处理、就地循环”的原则，建设污水现生利用设施；建设综合雨水利用设施等。更新改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重的老旧管网等。
（6）排：进行河道清淤，有条件的地区拓宽河道，开展城市河流湖泊整治，恢复天然河湖水系连通；新建地区严格实施雨污分流管网建设，老旧城区加快雨污分流管网改造；高标准建设雨水管网，加大截流倍流；加快易涝立交桥区、低洼积水点的排水设施提标改造等。
2.城市建成区外主要工程：
（1）防洪：因地制宜，建设防洪堤坝、涵闸，分洪和蓄滞洪设施等，构建完善的城市防洪体系；
（2）水源地建设与保护：加强水源地保护、应急备用水源地建设等；
（3）水源涵养工程：水源涵养林、湿地、水源地水土流失综合治理等。
（二）建设项目和投资安排
将各项建设任务落实到具体建设项目，根据轻重缓急确定建设时序、建设期限。按照建筑红线内（绿色建筑小区）、公共部分的设施布局，以及工程投资建设主体的不同，将“渗、滞、蓄、净、用、排”的各项建设任务分解，测算工程规模和投资安排（填写附表）。
1.城市建成区内：
（1）建筑红线内（绿色建筑小区）：工程类型、工程量、投资来源；市场化运作情况，政府提出的规模建设管控要求；投资来源等，相关投融资计划等。
（2）公共部分（可经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源、收益来源，相关投融资计划等。
（3）公共部分（非经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源，相关投融资计划等。
2.城市建成区外：
水利工程部分的工程量、投资来源、投资规模、相关投融资计划等。
（三）时间进度安排
2015-2017年进度安排计划，应包含至少1年的运营期。
六、预期效益分析可行性论证报告
在科学预测建设效果的基础上，分析试点在社会、经济、生态方面的预期效益等。效益分析应结合试点期目标和指标体系，尽量提出量化的预期效益。
七、主要示范内容
（一）规划建设管控制度
包括将海绵城市的建设要求落实到城市总规、控规和相关专项规划的制度，地块开发的规划建设管控制度等；
（二）制度机制
包括加强城市河湖水系的保护与管理、低影响开发控制和雨水调蓄利用、城市防洪和排水防涝应急管理、持续稳定投入等体制机制。
（三）技术标准及方法
包括形成的技术标准、方法、政策等。
（四）能力建设
包括建立城市暴雨预报预警体系，健全城市防洪和排水防涝应急预案体系，加强应急管理组织机构、人员队伍、抢险能力等。
（五）规范的运作模式
包括政府与社会资本合作的运作模式等。
（六）费价与投融资制度
包括保障社会资本正常运营和合理收益的费价政策，财政补贴制度，中长期财政预算制度等。
（七）绩效考核与按效果付费制度
包括建立绩效考核制度和指标体系，按实施效果付费。
八、保障措施
（一）组织保障
组织机构、部门及职责分工、责任人员等。
（二）资金保障
资金需求总额及分年度预算，资金需求的计算方法。资金筹措情况，长效投入机制及资金来源，财政支持手段。
（三）融资机制保障
包括融资机制设计等。如采用PPP模式，还需包括PPP模式的投融资结构设计及政府社会资本合作的具体机制安排，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例等。
（四）管理及制度保障
保障试点工作的相关制度措施等。
九、其他需要说明的事项
财金[2015]21号---政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
根据《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为有序推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。请遵照执行。
附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引
财政部
2015年4月7日
